社评／中美要“对话”不要“对抗” - 焦点新闻 - 旺报

美国总统拜登完成上任后首度出访，到欧洲参加“七国集团”（G7）峰会、北约（NATO）峰会及美俄日内瓦峰会，中国是每一场峰会的重要议题。从美日峰会到北约峰会，拜登已完成其团结盟国的外交布局，并与“敌国”俄罗斯总统普丁交手，建构一个全新的全球战略路径，准备与中国竞争。

美版一带一路乱无头绪

拜登将中、美“激烈对抗”定义为“21世纪民主与专制之争”，相较俄罗斯，美国似乎更担心中国作为贸易伙伴与科技竞争对手，对全球的吸引力及在国际政治中不断上升的话语权，对“自由秩序”所构成的挑战。拜登以“重建更美好的世界”倡议环保、致力反腐败、信息的自由传播，以及在项目资金合约中，须避免使开发中国家落入债务陷阱，借此说服G7中的盟国，共同因应中国“一带一路”对开发中国家的影响，其中包括欧洲。

相较于中国的“一带一路”，美国的“更美好的世界”为拼凑而成的不同项目，缺乏全盘的全球发展规画，在开发中国家看来，参与“美国版一带一路”须满足美国坚持的环保及人权标准，似乎缺乏足够的吸引力。美国对外关系委员会亦以“乱无头绪”形容华府对“一带一路”的因应。

在G7峰会上，拜登试图定调美国与盟国间如何认知中国的争论，是将中国视为伙伴，还是竞争对手，亦或是全面安全威胁的敌人。然而，美国与欧洲间对中国所带来的挑战仍存在认知差异，德国、意大利等欧盟成员担心此将危及自身与中国的贸易及投资关系，甚至可能把世界推向一分为二的“新冷战”。欧盟仍致力于与中国维持关系，避免过度卷入美、中之争。

对于G7的《共同声明》，是否提及中国，欧洲成员与美、日意见分歧，德、法认为此在先前的外长会议中已表态过，无需于峰会声明中再度提及，但拜登将此视为盟国团结与否的象征，最后在日本居中协调下，达成加载警惕中国的相关内容，但此凸显G7对中国问题的分歧，未来美、欧对应对中国能否团结存在变量。

此外，G7峰会前，拜登加码“疫苗外交”，在英国康沃尔宣布向全球捐赠5亿剂辉瑞BNT疫苗。新冠疫情激化美、中之争，美国不能错失“疫苗外交”先机，但拜登为确保美国人优先施打，延续前总统川普的管制疫苗出口政策，在5月底前仅向海外输出不到800万剂新冠疫苗，美国及其盟国在“疫苗外交”上远落后于中国，为不让中国专美于前，拜登5月中旬宣布，将在6月底前捐赠8000万剂新冠疫苗，协助全球抗疫。

拜习会有望10月登场

美国国务卿布林肯表示，疫苗将根据需求分配，不会牵扯政治，但美国积极展开“疫苗外交”显然意在与中国互别苗头，将疫苗转化为战略物资。“疫苗外交”落实在拜登团结盟国的行动中，G7峰会后的《共同声明》承诺将捐赠10亿剂疫苗，以阻止新冠病毒在全球扩散。拜登有意将G7打造成全球对抗中国的疫苗“兵工厂”。但英国外相拉布表示，不支持“疫苗外交”，法国总统马克洪更直言，G7并非与中国敌对的俱乐部。

美国白宫官员认为，稳定的美国外交虽恢复，但无法保证在2025年1月之后仍是如此。德、法、义等欧洲主要国家关注美国方兴未艾的政治内争，留意川普对共和党的控制似乎有增无减，并可能在2024年的总统大选中东山再起，欧洲担心拜登为最后一位支持“大西洋主义”的白宫主人。

在G7及NATO峰会后，拜登赴日内瓦会见普丁，希望管控美、俄的敌对关系，以腾出手来应对中国的挑战，惟“拉俄打中”应不是美国的现实选项，且欧盟亦难支持拜登打“俄国牌”。欧洲国家虽意识到依赖中国供应链的风险，感受到北京的触角延伸到欧洲的后院，此为拜登重新团结欧洲创造机会，但美、欧对中国构成的战略安全威胁存在认知分歧。

对欧洲而言，俄国仍是首要威胁，缺乏经贸筹码的普丁若欲维系俄罗斯的大国地位，必在军事上尽情发挥，欧、俄战略矛盾一时难解，此局限美俄关系的结构性改善。

手握经济杠杆的中国不必硬碰硬，拜登团结盟国虽初步收效，但北京无须画地自限，仍应积极与美、日、欧交往。谈总比不谈好，中、美要“对话”不要“对抗”，白宫安全顾问苏利文抛出“拜习会”可能藉10月在意大利举行的“二十国集团”（G20）峰会登场，将后新冠的全球拉回大国协商的轨道。

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